與水泥、玻璃、陶瓷等基礎(chǔ)建材相比，防水行業(yè)是一個小行業(yè)，集中度低，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，市場競爭激烈，在這樣的背景下，行業(yè)去產(chǎn)能比較困難?！?月23日，中國建筑防水協(xié)會秘書長朱冬青在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時如是表示。
在這位防水行業(yè)權(quán)威人士看來，對國有控股為主的行業(yè)來說，去產(chǎn)能能夠在供給側(cè)改革中發(fā)揮重要作用，但對于以民營經(jīng)濟(jì)為主的防水行業(yè)來說，必須走一條自己的供給側(cè)改革之路。
問：自去年11月份以來，供給側(cè)改革成為高層講話中的高頻詞，請問你是如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的？
朱冬青：
中央經(jīng)濟(jì)工作會議前后，包括習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴等領(lǐng)導(dǎo)人在各種會議上都提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。后來又有很多專家提過，但都沒有突破習(xí)主席和劉鶴講話的宗旨，如去產(chǎn)能、處理僵尸企業(yè)，多兼并少破產(chǎn)等。
我自己的理解是，上述幾條方法對國有控股為主的行業(yè)能夠發(fā)揮重要作用，比如僵尸企業(yè)，只有國有性質(zhì)的才能用行政手段關(guān)閉。對于以民營經(jīng)濟(jì)為主的防水行業(yè)來說，很難用行政的辦法完成這些動作。所以這個行業(yè)要進(jìn)行供給側(cè)改革，必須走自己的路。
問：在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，你認(rèn)為防水行業(yè)應(yīng)該如何深化供給側(cè)改革？
朱冬青：
在深化供給側(cè)改革之前，必須先梳理清楚防水行業(yè)的基本情況。防水行業(yè)產(chǎn)能利用率只有40%，市場的主要問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且主要是落后產(chǎn)能；此外，防水行業(yè)市場集中度非常低，前50名的企業(yè)市場份額只能占到23%左右，與水泥行業(yè)前10占53%相比相去甚遠(yuǎn)。
目前行業(yè)面臨的主要矛盾有兩個：一是品牌產(chǎn)品與假冒偽劣、非標(biāo)產(chǎn)品間的矛盾；二是社會日益增長的品質(zhì)需求與行業(yè)有效供給不足間的矛盾。在這樣的背景下來深化供給側(cè)改革比較困難。
不過，在分析行業(yè)狀況后，我們也提出了一系列關(guān)于供給側(cè)改革的“組合拳”，比如打擊假冒偽劣，制定淘汰落后目錄，打擊非標(biāo)生產(chǎn)、繼續(xù)實(shí)施證后監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，遏制新增產(chǎn)能，制定防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動行業(yè)重組，加強(qiáng)行業(yè)自律等。尤為重要的是，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是行業(yè)一直倡導(dǎo)的方向。
另外一個重要方向是，我認(rèn)為供給側(cè)改革要和擴(kuò)大有效需求相結(jié)合。拓寬需求側(cè)，要特別關(guān)注既有建筑屋面市場的翻新，這個市場目前尚未引起各方足夠重視。此外，關(guān)注綠色建筑發(fā)展，如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生態(tài)園林城市、綠色建筑新型城鎮(zhèn)化、老舊建筑節(jié)能改造等。
問：怎么來界定落后產(chǎn)能以及如何來落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目錄呢？
朱冬青：
落后產(chǎn)能包括落后的產(chǎn)品——主要指那些非標(biāo)、假冒偽劣產(chǎn)品，落后的工藝以及落后的裝備。
在淘汰落后產(chǎn)能目錄方面，國家相關(guān)部門也會出臺一些措施。今年年底或者明年年初國家質(zhì)檢總局會出臺新的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。盡管從某種程度上來看，細(xì)則只是質(zhì)量管理的一種行政手段，但它也具有更多現(xiàn)實(shí)的職能，通過節(jié)能環(huán)保等手段淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)門檻等都可以作為有效手段。我們期待新版實(shí)施細(xì)則為行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革提供一些政策依據(jù)。
此外，1月23日我們協(xié)會剛剛審定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《防水卷材生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，它將規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、質(zhì)量管理，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。
問：請問具體將怎么來提高行業(yè)門檻？提高到什么樣的水平呢？
朱冬青：
我們希望通過強(qiáng)制性的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》來提高防水行業(yè)門檻，協(xié)會對細(xì)則修訂有建議權(quán)。我們建議從幾個方面來考慮：第一，對于生產(chǎn)規(guī)模要控制，未來希望對新建、改擴(kuò)建和既有生產(chǎn)線能統(tǒng)一對待；第二，我們可以從工藝方面來提高門檻，也可從環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等方面去提高標(biāo)準(zhǔn)。
問：關(guān)于您提到的防水行業(yè)供給側(cè)改革方案，預(yù)計什么時間會出來？
朱冬青：
目前，我們也在做方方面面的工作。以防水行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為例，這是一個國家標(biāo)準(zhǔn)，不是我們協(xié)會能制定的，需要先去相關(guān)部委申請，然后立項(xiàng)，再一步一步推進(jìn)。
我們還會向工信部匯報防水行業(yè)在供給側(cè)改革方面的想法，然后了解工信部對競爭性行業(yè)有沒有支持政策。比如，制定落后產(chǎn)能的目錄，針對落后產(chǎn)能的退出，政府有沒有一些相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，如何退出市場，總要有一個適當(dāng)?shù)耐ǖ?。因?yàn)椋浜螽a(chǎn)能目錄出臺后，會涉及行業(yè)內(nèi)60%～70%的企業(yè)，這是一個龐大的數(shù)量。
關(guān)于我們行業(yè)提出的供給側(cè)改革整體方案，我們將在4月份協(xié)會理事會主席團(tuán)擴(kuò)大會議上來完善，到時候可能會發(fā)出相關(guān)的行業(yè)呼吁或者倡議書。
